阿里地区通信保障应急预案

1  总    则
　　1.1  编制目的
　　建立健全突发公共事件通信应急保障和通信恢复应急工作机制，提高应急处置和保障能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足应对突发公共事件通信保障的需要，确保通信网络的安全畅通。

1.2  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和应急管理、安全生产、公共安全、防灾减灾、防范化解重大风险等一系列重要指示批示精神。贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委历次全会精神，加强党对应急工作的领导，坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正确处理好“十三对关系”。
　　1.3  工作原则
　　坚持地委领导、行署负责、行业落实，形成各方齐抓共管、协同配合的突发事件应对格局。通信应急保障工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、高效处置、保障有力的基本原则。

1.4  编制依据
　　依据《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于西藏自治区机构改革的实施意见》《西藏自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》《西藏自治区实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》《西藏自治区应急总体预案（试行）》《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《阿里地区应急总体预案（试行）》等，制定本预案。
　　1.5  适用范围
　　本预案适用于以下重大通信应急保障或通信恢复应急工作：
　　（1）特大通信事故；
　　（2）特别重大和重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的通信应急保障和通信恢复应急行动；
　　（3）地委、行署下达的重要通信应急保障任务，县政府要求的通信应急保障工作。
　　
　　2  组织领导体系
　　地区通信保障应急组织指挥体系由地区通信保障应急指挥部、通信保障应急办公室组成。
　　2.1  领导机构
　　根据处置突发公共事件和应对通信事故的需要，成立地区通信保障应急指挥部，负责领导、组织和协调地区的通信应急保障和通信恢复应急工作，地区通信保障应急指挥部具体组成人员如下：

指  挥  长：梁      庆   行署副专员

副指挥长：巴桑罗布   行署副秘书长

                米玛多吉   经济和信息化局局长

       成      员 ：巴桑扎西  经济和信息化局副局长

                王 明 仕   经济和信息化局大数据发展管理科科长（四级调研员）

                刘     静   中国电信阿里分公司总经理

                张 广 群  中国移动阿里分公司副总经理

                黄 福 志  中国联通阿里分公司总经理

                冯 超 林  中国铁塔阿里分公司总经理

              嘎松卓玛 经济和信息化局办公室主任

               各县经济和信息化局局长（负责人）

指挥部下设办公室，办公室设在大数据发展管理科，巴桑扎西任办公室主任。办公室主要任务，一是掌握全地区通信网络设备及网络运行情况，掌握机动应急通信队伍的设备情况；二是异常情况下代表指挥部调度三家通信运营公司执行应急通信任务；三是及时与地县应急指挥部、交通、医疗及驻军联系，接受统一领导，分级分区部署通信保障工作。
　　2.2  组织指挥体系框架
　　地区各级基础运营商企业必须设立本企业的通信应急保障管理机构，按照地区通信网络事故应急指挥部的指挥、要求，负责组织本企业内的通信应急保障和通信恢复应急工作。　　
　　 3  分级响应
　　根据通信应急保障任务和突发公共事件造成通信事故的程度、影响范围，将通信应急保障分为特别重大通信保障（Ⅰ级）、重大通信保障（Ⅱ级）、较大通信保障（Ⅲ级）和一般通信保障（Ⅳ级）四级。
　　3.1  特别重大通信保障（Ⅰ级）
　　出现以下情况之一的，为特别重大通信保障（Ⅰ级）：
　　（1）国家下达的重要通信保障任务或由国家应急指挥机构负责领导、指挥、协调的通信应急保障任务。
　　（2）因突发公共事件引发的，已经或可能造成地区通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏、大面积网络瘫痪等情况。
　　（3）通信网络故障已经或可能升级造成地区通信故障，或大面积骨干网中断的。
　　（4）发生特别重大突发公共事件，应急处置需要实施通信应急保障行动，或自治区应急指挥机构要求实施Ⅰ级通信应急保障行动的。
　　（5）其他需要实施Ⅰ级通信应急保障的情况。
　　3.2  重大通信保障（Ⅱ级）
　　出现以下情况之一的，为重大通信保障（Ⅱ级）：
　　（1）自治区党委、自治区政府下达的重要通信保障任务。
　　（2）发生重大突发公共事件，应急处置需要实施通信应急保障行动，或自治区应急指挥机构要求实施通信应急保障行动的。
　　（3）因突发公共事件引发的，已经或可能造成地区多个基础通信运营企业所属网络通信故障的情况。
　　（4）通信网络故障已经或可能升级造成多个基础通信运营企业所属网络通信故障，或某基础通信运营企业一级、二级干线遭受重大破坏导致通信中断的。
　　（5）其他需要实施Ⅱ级通信应急保障的情况。
　　3.3  较大通信保障（Ⅲ级）
　　出现以下情况之一的，为较大通信保障（Ⅲ级）：
　　（1）地委、行署要求的通信应急保障任务。
　　（2）发生较大突发公共事件，应急处置需要实施通信应急保障行动，地区应急指挥机构要求实施通信应急保障行动的。
　　（3）因突发公共事件引发的，已经或可能造成某基础通信运营企业所属网络多点通信故障的。
　　（4）通信网络故障已经或可能升级造成基础通信运营企业所属网络多点通信故障，或基础通信运营企业本地网内发生或可能发生较大通信故障并遭受明显破坏的。
　　（5）其他需要实施Ⅲ级通信应急保障的情况。
　　3.4  一般通信保障（Ⅳ级）
　　出现以下情况之一的，为一般通信保障（Ⅳ级）：
　　（1）县级党委、政府要求的通信应急保障任务。
　　（2）发生一般突发公共事件，县（市、区）应急指挥机构要求实施通信应急保障行动的。
　　（3）因突发公共事件引发的，已经或可能造成基础通信运营企业所属网络局部通信故障。
　　（4）其他需要实施Ⅳ级通信应急保障的情况。
　　
　　4  预防和预警机制
　　各级通信保障应急指挥机构和基础通信运营企业从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预警监测和预防机制。
　　4.1  预防机制
　　各级基础通信运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项工作要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力；在日常工作中加强网络安全宣传教育工作，增强忧患意识；加强对电信网络的安全监测和检查，消除安全隐患；加强通信重点目标的安全防护；做好各基础电信网络间的互联互通；建立和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对突发公共事件的能力。
　　4.2  预警监测
　　各级通信保障应急指挥机构和基础通信运营企业要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集，并与有关部门建立有效的信息沟通渠道。各级基础通信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。
　　预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指通信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指通信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。
　　4.3  预防预警行动
　　（1）确定预警级别。地区有关部门和各县收集到突发事件可能发生的征兆信息后，应当立即组织专家力量进行分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生灾害类别，初步确定预警级别，并第一时间报地区各专项应急指挥部和总指挥部。

根据紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别由低到高分为四级、三级、二级和一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

蓝色预警（四级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色预警（三级）：预计将要发生较大以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大趋势。

橙色预警（二级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色预警（一级）：预计将要发生特别重大以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，由地区应急总指挥部统一统筹，报自治区应急总指挥部、各专项指挥部、各有关部门按照有关规定审定预警信息，蓝色、黄色预警报自治区有关部门审定，橙色预警报自治区各专项应急指挥部审定，红色预警报自治区应急总指挥部审定，并按照自治区统一部署，做好信息发布工作。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布、调整和解除，按照自治区、地区的统一安排，可通过地区及当地预警信息发布系统、广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。

（3）采取预警措施。在获得外部预警信息后，地区通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信应急保障工作的应对措施，地区通信保障应急工作办公室根据上级指示和会议决定，立即通知相关基础通信运营企业，做好预防和通信应急保障的各项准备工作。
　　各级基础通信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告地区通信保障应急工作办公室。地区通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他基础通信运营企业，做好预防和应急准备工作。
　　5  应急响应
　　5.1  分级响应
　　突发公共事件发生时，按照快速、机动、灵活的原则，通信应急保障和通信恢复应急响应行动，划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级：
　　5.1.1  Ⅰ级响应
　　需要实施特别重大通信保障，在国家通信保障应急管理机构组织、指挥和协调下，由地区应急总指挥部负责启动本预案，组织、指挥和协调地区信应急保障行动，同时将通信应急保障情况。
　　5.1.2  Ⅱ级响应
　　需要实施重大通信保障，由省由地区应急总指挥部负责启动本预案，组织、指挥和协调突发公共事件的通信应急保障行动，同时将通信应急保障情况上报上报自治区政府及自治区应急指挥机构。
　　5.1.3  Ⅲ级响应
　　需要实施较大通信保障，由事发地市通信保障应急指挥机构启动本级通信保障应急预案，或事发基础通信运营企业通信保障应急管理机构启动本企业相应的预案，组织、协调和指挥突发公共事件通信应急保障行动，同时将通信应急保障情况上报事发地政府和地区通信应急保障指挥部。地区通信应急保障指挥部派出工作组进行指导，协调技术力量、设备组织支援。
　　5.1.4  Ⅳ级响应
　　需要实施一般通信保障，由事发地市通信保障应急指挥机构启动本级通信保障应急预案，或事发基础通信运营企业通信保障应急管理机构启动本企业相应的预案，组织、协调和指挥突发公共事件通信应急保障行动，同时将通信应急保障情况上报事发上报事发地政府和地区通信应急保障指挥部。地区通信应急保障指挥部视情派出工作组或技术力量进行指导和支援。
　　5.2  应急处置

5.2.1应急力量安排

地区应急统信保障人员主要由机动通信队负责，机动通信队由地区电信、移动、联通、铁塔分别拟定第一、二梯队的负责人组成，负责各事发地指挥部门的通信保障的抢修，支援事发地技术、人员、设备 补充工作。其中，第一梯队为各县（乡）的通信公司，负责事发地的通信保障与抢修，第二梯队为地区级通信公司，负责为第一梯队提供技术、人员、设备补充。同时，根据通信保障工作需求，抽调四大运营商技术骨作为第一、第二梯队人员，参与救援的人员要严格遵守政治纪律、组织纪律、生活纪律、工作纪律和廉洁纪律，严禁个人和单位拍照、录像及擅自发布与事故有关的信息，此项工作由派遣人员单位负责监督。（附件：应急通信保障负责人名单）

5.2.2应急工作
　　在地区通信保障应急指挥部下达通信保障应急命令后，相应的通信保障应急指挥机构和应急保障队伍应立即进入紧急状态。具体要求如下：

（1）在事故发生后15分钟内，由事故发生所在县经信局召集第一梯队车辆在县经信局门口聚集，第一时间赶赴现场。赶赴现场后，对通讯设施受损情况进行现场核实，判定受损情况。确定通讯设施轻微受损时，第一梯队赶赴现场后，对现场能修复的设施设备进行现场修复。确定通讯设施严重受损时，现场不能及时修复的反馈给第二梯队，并申请应急保障车开维持指挥及应急通信；第二梯队根据所反馈的情况拟定保障方案，第一时间进行设备、人员、技术补充，对通信设备进行及时抢修。确定完全损坏时，将受损情况上报地区通信保障应急指挥部，调用地区四大运营商全部应急保障车（3辆）前往事故发生地，分区域进行不间断通信保障。
　　（2）通信保障及抢修应遵循先首长专线、后地方专线，先重点、后一般，先急后缓的原则。
　　（3）对通信网络资源的调度一般顺序为先网间后网内，先近后远等原则。
　　（4）各基础通信运营企业通信保障应急管理机构应始终保持良好状态，实行24小时值班，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，事态严重时，所有人员应坚守工作岗位待命。
　　（5）主动与上级部门和当地政府有关部门联系，及时了解通信应急保障需求，积极做好通信应急保障各项准备工作。
　　（5）相关基础通信运营企业在执行通信应急保障任务和通信恢复应急工作过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由地区通信保障应急办公室进行统一协调。
　　（6）现场通信保障应急指挥机构在组织执行任务过程中，应及时向地区通信保障应急办公室上报阶段性任务执行情况。
　　5.2.3 通信应急保障任务结束
　　地区通信保障应急办公室收到任务完成的报告后，经地区应急总指挥部评估，下达解除任务通知书；现场通信保障应急指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
　　6  后期处置
　　6.1  调查评估
　 及时、准确地做好突发公共事件中公众电信网络设施损失情况以及通信应急保障和通信恢复情况的调查和评估工作，并及时上报地区应急总指挥部。总结经验教训，不断改进相关应急处置工作。
　　6.2  责任与奖惩
　　为提高通信应急保障工作的效率和积极性，对在通信保障和通信恢复应急行动中表现突出的单位和个人，按有关规定给予表彰；对保障不力，给国家造成损失的单位和个人按有关规定进行处罚。　　
　　7  保障措施
　　7.1  物资保障
　　各级基础通信运营企业要建立必要的应急资源保障机制，按照通信应急保障的需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源和装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
　　7.2  资源共享
　　各级基础通信运营企业间应加强协作，共同制定相关通信资源（如发电设备、传输设施等）共享的具体方案和措施，以有效解决突发公共事件发生时局部通信资源不足的问题，使各基础通信运营企业的通信资源能够得到合理调剂，有效共享，确保网络畅通。
　　7.3  技术储备与保障
　　依托地区及自治区基础通信运营企业的技术力量，建立地区通信保障应急领导小组通信技术保障专家组，负责对突发公共事件通信应急保障行动提供咨询建议、技术指导和保障支持。
　　适时组织技术保障有关专家和相关单位分析当前通信网络安全形势，对本预案及实施情况进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。
　　7.4  应急保障队伍
　　通信保障应急队伍由地区基础通信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础通信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足国家通信保障和通信恢复应急工作的需要。

7.5  宣传、培训和演练
　　各级通信保障应急指挥机构，平时应加强对通信网络安全和应急通信的宣传以及对通信保障应急指挥管理机构和保障人员的技术培训，根据实际定期或不定期地组织突发公共事件的通信保障应急演练，以保证应急预案的有效实施，不断提高通信应急保障的能力。
　　7.6  监督检查
　　各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。
　　8  附    则
　　8.1  名词术语解释
　　通信事故：是指由突发公共事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。
　　基础通信运营企业：是指中国电信阿里分公司、中国移动阿里分公司、中国联通阿里分公司
　　8.2  管理与更新
　　本预案由地区经济和信息化局、地区应急管理局牵头制订，报地委、行署批准后实施。预案坚持周期性的评审原则，每年一次，并根据需要及时进行修改完善，报地委、行署批准，并及时上报自治区应急指挥机构备案。
　　各县政府和有关基础通信运营企业应根据本预案，结合本地、本单位实际，制订相应的预案，并报地区经济和信息化局、地区应急管理局通信管理局备案。
　　8.3  实施时间
　　本预案自印发之日起

实施。

附：各通信公司应急通信保障负责人名单

     各通信公司应急通信保障负责人名单